2021-07-22
| 各市、县（市、区）人民政府，省级有关单位： 经省政府同意，现将《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 浙江省发展和改革委员会 浙江省农业农村厅 2021年6月18日 浙江省农业农村现代化“十四五”规划 为加快推进农业农村现代化，依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等重要文件，衔接《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，编制本规划，明确今后一个时期我省农业农村现代化的总体要求、主要目标和重点任务。 一、高质量实施乡村振兴战略，争创农业农村现代化先行省，奋力为“重要窗口”增添“三农”风景 “十四五”时期，全省农业农村在同步高水平全面建成小康社会的基础上，工作重心将历史性转向高质量推进乡村振兴，聚焦高质量、竞争力、现代化，争创农业农村现代化先行省。 （一）农业农村同步高水平全面建成小康社会取得决定性成就 “十三五”时期，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，落实农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，补齐高水平全面小康“三农”短板，加快“三农”高质量转型步伐，增强了战略后院重要支撑，“千万工程”获得联合国“地球卫士奖”，成为全国唯一省部共建乡村振兴示范省，低收入农户高水平全面小康攻坚收官。改革创新活力强，农业供给侧结构性改革取得新进展，新产业新业态蓬勃发展，“两进两回”全面推进，以承包地“三权分置”等为重点的农村土地制度改革取得新突破，乡村要素、市场、主体加速激活。生态绿色底韵美，农业绿色发展试点先行区基本建成，农药化肥使用量连续8年减量，高水平提升农村人居环境三年行动全面完成，新时代美丽乡村创建全面启动，“千万工程”金名片更加靓丽。共建共享生活优，重要农产品保供能力稳步提升，党领导的“三治结合”乡村治理模式加快推广，乡风文明程度不断提升，农村居民人均可支配收入站上3万元新台阶、连续36年各省区第一，城乡收入倍差1.96、连续8年缩小，低收入农户收入年均增长13%以上、全面消除年家庭人均收入8000元以下情况，乡村和谐善治、农民幸福生活。城乡区域协调好，优质教育、医疗、文化等资源加快向农村覆盖，“四好农村路”、农村饮用水达标提标等民生工程高质量实施，集体经济薄弱村全面消除，山区26县主要经济社会发展指标增速高于全省平均，城乡融合发展、区域协调发展水平明显提高。合作开放格局新，与世界200多个国家和地区建立农副产品贸易往来关系，长三角地区农业农村合作全面推进，对口支援“十城百店”“百村千厂”“万亩亿元”等全面落地，“浙”农品牌国内外享誉度不断提升。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，农业农村仍然是全省现代化进程中的短板弱项，农业基础还比较薄弱，粮食等重要农产品保供压力加大，耕地等农业资源保护面临挑战，乡村产业链现代化水平还不高，农村基础设施仍然是重要短板，教育、医疗、养老、健康等基本公共服务城乡差距依然存在，农民持续增收新动能亟待培育等。进入农业农村现代化建设新征程，要坚持问题导向、目标导向，保持战略定力、勇于改革创新、善于攻坚克难，不断开创“三农”发展新局面。 表1 浙江省“十三五”农业农村发展主要指标实现情况
当今世界正处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球粮食产业链供应链深刻变化，对我省农业农村现代化带来诸多新机遇和新挑战。机遇方面，新发展格局推动乡村潜力新拓展，生态文明建设推动乡村价值新提升，数字科技变革推动乡村动能新转换，长三角一体化发展、“四大建设”等重大战略推动乡村资源再集聚、要素再激活、布局再优化。同时，新冠肺炎疫情常态化带来强基保供和保安促稳的双重压力，科技变革加速带来农村劳动力转移难度加大和新技术应用边缘化的双重挑战，人口结构变动带来农村劳动力兼业化和乡村人口老龄化的双重制约，城乡差距带来要素继续外流与要素成本上升的双重约束。 综合来看，“十四五”时期，是我省粮食等重要农产品稳产保供加压期，农业科技强化和绿色转型巩固提升期，美丽乡村建设成果深化转化期，农民增收新动能转换关键期。要顺应发展趋势、把握发展规律，紧盯农业农村本质，以更新的理念、更宽的视角、更实的举措、更大的力度，抢抓机遇、应对挑战，推动“三农”发展再创新优势、再上新台阶。 （三）“十四五”农业农村现代化总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会精神，深刻理解把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧围绕高质量发展建设共同富裕示范区新使命，把率先破解城乡发展不平衡问题作为重要任务，坚持加强党对“三农”的全面领导，坚持农业农村优先发展，对标国际一流、争创全国示范，以农业农村现代化先行省为总目标，以高质量实施乡村振兴战略为总抓手，以乡村共同富裕为出发点和落脚点，以科技创新和数字化改革为根本动力，深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动，率先建立“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的农业农村现代化省域样板，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”提供有力支撑。 ——争当农村改革探路者。坚持以数字化改革撬动乡村共同富裕体制机制创新，全面深化农村改革，拓展农村资源要素优化配置通道，破解制约乡村高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，率先构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，形成一批乡村先富带后富、推动共同富裕体制机制标志性成果，让农民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 ——争当城乡融合先行者。坚持把缩小城乡差距的着力点放在农村，把缩小收入差距的着力点放在农民，把缩小地区差距的着力点放在乡村振兴。系统推进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化，畅通城乡循环，率先构建城乡融合发展体制机制和政策体系，让农村享有城市一样的品质生活，让乡村成为农村居民美好生活栖息地、乡村产业创新地、城镇居民休闲游憩向往地。 ——争当乡村振兴排头兵。坚持系统化思维、集成式推进，持续深化“千万工程”，高水平发展经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、凸显人力资源优势的高效生态农业，率先构建现代乡村产业体系，高质量建成乡村振兴示范省和新时代美丽乡村，建设一批乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴的标志性成果，成为全国乡村振兴的标杆。 （四）“十四五”农业农村现代化主要目标 聚焦“一富三保六提升”靶向发力，围绕乡村共同富裕，保供给、保增收、保安全，提升农业科技驱动力、现代农业经营主体竞争力、乡村产业融合力、乡村风貌吸引力、乡村绿色承载力、乡村数字引领力，农业农村现代化建设走在前列，有条件地区梯次率先基本实现农业农村现代化，以省域农业农村现代化先行为全国探路。 ——农业高质高效先行示范。粮食等重要农产品保障能力显著提升，现代种业创新能力明显增强，农业社会化服务体系更加健全，生产组织化程度不断提高，高效生态农业绿色化、数字化、设施化、园区化、融合化、品牌化发展水平持续提升。全省粮食播种面积和产量分别稳定在1500万亩、120亿斤以上；生猪年出栏1400万头、存栏780万头左右；农业科技进步贡献率、农业劳动生产率分别提高到68%和5.5万元/人以上。 ——乡村宜居宜业先行示范。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化“千万工程”，形成“五团发展、百带共富、千村未来、万村精品、全域美丽”的新时代美丽乡村新格局，农业领域率先实现碳达峰，以“十业万亿”为主导的乡村经济高质量发展，成为农村数字化改革新标杆。新时代美丽乡村达标创建覆盖率100%，现代乡村产业产值达到2万亿元以上。 ——农民富裕富足先行示范。农民收入持续较快增长，全生命周期需求普遍得到更高水平满足，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度持续提升，农民物质更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。农村居民人均可支配收入达到44000元以上、城乡居民收入倍差缩小到1.9左右，低收入农户人均可支配收入提高到23000元、与全省农民收入倍差缩小到1.9左右。 远景展望到2035年，高效生态农业现代化水平大幅提升，乡村产业综合实力和国际竞争力大幅跃升，具有浙江气质的新时代美丽乡村国际美誉度大幅提高，乡风文明达到新高度，乡村善治充满活力，农民生活幸福美满，共同富裕率先取得实质性重大进展，基本实现高水平农业农村现代化，达到发达国家水平。 表2 浙江省“十四五”农业农村发展主要指标
二、加强重要农产品供给保障，提升农业综合生产能力 深入实施国家粮食安全战略，落实“藏粮于地、藏粮于技”和重要农产品保障战略要求，强化生产、流通、储备和应急体系建设，推进粮食等重要农产品供给能力和农业生产经营效益双提升。
落实粮食安全党政同责。压实粮食安全政治责任，优化粮食安全市县长责任制考核指标，逐级分解年度粮食播种面积、产量、储备任务。实施重要农产品区域布局和分品种生产供给方案，逐个研究水稻等主要品种，逐一制定保供方案，确保粮食播种面积、产量只增不减，粮食播种面积和产量分别稳定在1500万亩、120亿斤以上，粮食综合生产能力稳定在300亿斤以上。 增强油料供给能力。积极推进油菜和油茶扩面提质，油料作物种植面积达到450万亩，产量达到40万吨。因地制宜发展大豆、芝麻、花生、油橄榄、香榧、山核桃等特色油料作物，引导开发米糠油等其他油源，多层面保障食用油供给。 加大粮食生产扶持力度。稳定和强化种粮补贴，完善粮食收购、订单奖励和最低收购价等政策。加大对粮食大县、产粮大镇、种粮大户支持力度，在中央预算内投资、省级统筹的土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易等方面给予倾斜。 深化粮食绿色高产高效技术示范。综合作物品种、区域条件、季节因素等，针对性推广应用粮食主导品种和先进实用技术，集成推广标准化技术模式，提高单产。深化“千斤粮万元钱”，广泛推广以水稻为载体的水旱轮作、粮经轮作、稻田综合养鱼等新型种养模式。深入推进优质粮食工程，创新推进粮食“五优联动”。 加强粮食市场调控。统筹国储、商储和老百姓家储等多种粮食储备力量，扩大储备规模。加强与长三角区域及江西等周边省份深度合作，积极发展与河南、山东等优质小麦主产区合作，稳固与东北优质水稻、玉米产销合作。建立健全省域内产销对接和省内储备粮源余缺调剂及利益补偿自行协商机制。积极培育流通主渠道企业70家。全面建立粮情监测预警体系，做好粮食应急保供。深化建设“浙江粮仓”数字化平台。 （二）加强耕地保护与质量建设 坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚决落实党中央、国务院关于耕地保护“六严禁、八不准”要求，建立健全耕地数量监测预警机制，严控增量，分类稳妥处置存量。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，粮食生产功能区确保每年种植一季以上粮食作物，禁止闲置、荒芜永久基本农田。对已撂荒地，有序改善耕种条件，推进利用。 实施沃土固基行动。严格保护提升810万亩粮食生产功能区，推进“吨粮标准”建设，健全建管并重、整体提升、永久保护机制，推动相关资金项目和支持政策向粮食生产功能区倾斜。推进高标准农田建设，每年新建或提标改造50万亩以上，建设千亩方、万亩方永久基本农田集中连片1000片以上。健全高标准农田管护长效机制，统一管护标准、监管考核和上图入库。提升改善农田水利设施，灌溉水有效利用系数提升至0.615。高标准农田建设产生新增耕地指标调剂收益主要用于高标准农田建设。 保护提升耕地质量。严格耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管，严禁先占后补、占优补劣，确保新增耕地质量。推广保护性耕作模式，加大商品有机肥施用、秸秆利用、土壤改良、绿肥种植等技术推广，改善耕地质量条件。实施“净土”行动，推进污染耕地安全利用，实施土壤酸化治理，开展健康土壤培育试点，探索建立健康土壤指标体系和培育技术。健全耕地质量监测监管机制，稳步开展耕地质量评价。
加快畜牧业高质量发展。坚持“六化”引领，推进标准化规模养殖，完成40个年出栏10万头以上的标杆性现代化猪场和100个年出栏万头以上的标准化猪场建设，年出栏生猪1400万头以上。建设50个以上非洲猪瘟无疫小区。加强市场科学分析研判，健全生猪销区补偿产区调剂协作机制，打造一批保供主渠道企业，促进生猪产业平稳有序发展。 推进奶业振兴，加强奶牛基地建设，奶牛存栏和生鲜乳产量分别达到5.1万头、23.1万吨，稳步提升优质乳制品供给比例。实施“浙系”畜禽振兴行动，统筹湖羊、家禽等产业高质量发展，增加优质牛羊禽肉、禽蛋等畜产品供给。新（扩）建15个以上年出栏300万只以上肉禽养殖场、存栏50万只以上蛋鸡场或存栏10万只以上蛋鸭场。 稳定蔬菜生产规模。优化蔬菜品种结构和区域布局，构建品种互补、档期合理、区域协调的供应格局，蔬菜种植面积和产量分别达到并稳定在1000万亩、1950万吨以上。落实保障性蔬菜基地最低保有量，布局建设以叶菜为重点的城市蔬菜保供基地，推进大中城市郊区保障性蔬菜基地全覆盖，建成保障性蔬菜基地65.5万亩，设区市叶菜自给率达到80%。 提升现代渔业和远洋渔业。优化渔业养殖结构，拓展养殖空间，打造“蓝色粮仓”，水产品产量稳定在600万吨左右。创建渔业健康养殖示范县50个以上，水产健康养殖示范场1200家。推广新型洁水渔业、稻鱼综合种养、贝藻养殖等绿色养殖模式，规模主体水产养殖尾水“零直排”。发挥舟山国家远洋渔业基地龙头作用，完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链，建设海外渔业综合服务基地。加快推进现代渔港和渔港经济区建设。 （四）壮大农业特色优势产业 做精特色优势产品。根据资源禀赋、产业基础和消费市场细分，发展特色蔬菜、名优茶叶、精品水果、优质菌菇、道地中药材、水产品等特色优势产品，健全产品体系、推进全产业链发展，提高产业附加值和竞争力。因地制宜布局提升1500个生态茶园、精品果园、特色菌园、道地药园和美丽牧场。 大力发展现代高效林业。加快发展森林休闲健康养生产业和林下经济，培育森林康养产业体系，建成省级以上森林康养基地100家。推广“一亩山万元钱”林下经济模式，构建“林下种、林中养、林上采、林间游”的立体发展格局。培育发展500个现代林业经济示范区、100个森林康养基地等全产业链发展平台。
明确重要农产品区域布局。推进粮食生产向粮食生产功能区、重点县（市、区）集中，以浙北晚粳稻区、浙东南沿海及浙中双季稻区、浙西南晚籼稻区等为重点，提升水稻综合生产能力。提升杭嘉湖平原、宁绍平原和温黄平原小麦主产区，适当发展金衢、温丽山区半山区山地小麦。积极发展城郊区域鲜食玉米，拓展浙中与浙西南丘陵山区半山区普通玉米、鲜食玉米。引导油茶生产重点向杭金衢温丽油茶优势区集中，油菜生产重点向杭嘉湖平原、金衢盆地等优势产区集中，花生生产重点向宁绍地区等优势产区集中。合理确定生猪主产区、适度发展区，科学布局建设万头规模和10万头规模的现代化猪场。以浙东沿海和海岛地区为依托，沿海片区重点发展海水产品，北部片区、西南片区重点发展淡水养殖产品。 优化特色农产品优势区建设。发掘各地特色资源优势，打造100个特色鲜明、优势集聚、产业融合、竞争强劲的省级特色农产品优势区，推动特色农产品向优势区域集中。深入推进100个特色农业强镇建设。积极发展杭嘉湖平原、杭州湾两岸及浙东南沿海设施蔬菜和加工出口蔬菜产区，浙中、浙西南山区特色蔬菜产区，以及浙北、浙东南等水生蔬菜产区。加快发展都市区近郊规模奶牛养殖。优化提升温台丽肉牛、杭嘉湖湖羊、湖嘉衢家禽等产业层次。建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品和林特产品产业带，增加小而精、特而优的特色农产品供给。 加强农业资源保护。完成县域国土空间规划编制，统筹优化生态、农业、城镇等三大功能空间布局，严格管控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，以及海洋生态空间、海洋开发利用空间和海洋生态保护红线。做好中街山列岛、马鞍列岛等国家海洋特别保护区生态保护工作。建立健全分级分类农业资源保护机制，强化精细化管理、刚性管控。做好耕地等农业资源分析，完善永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区等布局、规模、功能基础数据库。充分发挥浙北杭嘉湖平原、浙北宁绍平原、浙中金衢盆地、浙东南温黄和温瑞平原等农业生产集中区，科学优化布局粮食生产功能区、高标准农田、集中连片永久基本农田等，建设标准化、规模化、集约化生产基地。 （六）提升农业安全生产能力 增强防灾减灾能力。实施海塘安澜千亿等重大水利工程，做好大中型灌区续建配套与节水改造，完成山塘综合整治1500座、中小河流治理3000公里。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系，推进预警信息新型农业经营主体全覆盖。 健全农产品质量安全追溯体系。实施农产品质量安全保障工程，完善全程监管体系，扩大农产品质量安全风险监测范围。深入推进“浙江省农产品质量安全追溯平台”建设，动态管理农产品生产主体库，完善省追溯平台业务数据，推进有效数据开放共享。探索“阳光农安”智慧监管模式，推进农产品质量安全监管智慧化发展。加强农产品产地准出与市场准入机制建设。 强化动植物疫病防控。实施动植物疫病防控基础设施提升工程，加强机构队伍、监测预警网络和防控能力建设，推进重点动物疫病强制免疫“先打后补”和屠宰检疫创新试点，不断提高非洲猪瘟等重大动植物疫病和草地贪夜蛾等病虫害防控水平。优化病死畜禽无害化处理设施区域布局，提升无害化处理厂生物安全水平和处理能力，新（迁）建病死动物无害化处理中心4家，提升改造无害化处理厂20家。 推进政策性农业保险扩面增品。开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农场保险试点范围，推进农业大灾保险试点。发展渔业互助保险等农业互助保险。支持各地因地制宜发展优势特色农产品保险。 健全农业安全生产制度体系。实施第二轮安全生产综合治理三年行动，推进渔港渔船管理综合改革，提升渔船装备、渔民技能、渔港避风、应急救助和风险保障能力及依港管船管人管安全能力。实施渔船精密智控工程，提升渔船安全监管智控能力和水平。巩固和扩大渔业“遏重大”整治攻坚成果，推进渔业治理体系和治理能力现代化。加强农机使用、道路交通、食品药品、安全生产等管理，开展平安农机示范创建，加强农药安全使用技能培训与指导，落实农家乐生产安全工作责任，推进畜禽屠宰行业转型升级，有效防范遏制农业领域重特大事故发生。有序推进农机、渔船、冷链终端、农产品物流等各类农业装备与北斗终端对接，实时掌握农机和渔船动态作业情况。
三、强化科技创新，持续提升高效生态农业竞争力 顺应农业未来发展趋势，强化种子赋能、科技赋能、设施赋能、绿色赋能、品牌赋能、数字赋能，推进创新链与产业链有效衔接，加快农业品种培优、品质提升、品牌打造，推动农业精致精细精品发展。 （一）大力发展种源农业 健全种质资源保护机制。完成第三次全国农作物种质资源、畜禽遗传资源普查任务和第二次全省林草种质资源普查，开展畜禽、林草和水产资源调查收集，建设农业和林业种质资源数据库。启动种质资源、遗传资源精准鉴定，构建资源分子指纹图谱库。加大地方特色优质种质资源挖掘保护推广，加强珍贵、稀有、濒危、特有资源抢救性收集。加强农作物、林草、畜禽、水产和微生物种质资源库（圃）、种质资源保护区、种质资源保护地建设。完善种质库资源到育种资源的转化机制，将资源优势转变为种业优势。 启动核心种源“卡脖子”技术攻关。实施农业新品种选育重大科技专项，围绕水稻、旱粮和农业特色优势产业，强化育种关键核心技术攻关，支持开展种质资源挖掘与创制、新品种选育、种苗制繁等关键共性技术及良种良法配套技术研发。加快选育一批突破性、进口替代性品种。实施新一轮畜禽水产遗传改良计划，提升猪牛羊禽等核心种源国产化率。建立跨部门种业攻关协同机制，加快建设种业创新平台。研究实施重大品种研发与推广后补助政策，对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持。 加强种子基地建设。高质量推进南繁基地建设。优化种业生产基地布局，结合粮食生产功能区、特色农产品优势区等建设，配套提升标准化、集约化、机械化种子生产示范基地。对粮油作物制繁种基地优先落实配套设施建设用地，支持改善田间基础设施条件。加强具有种业功能的国有农场建设。加强林木良种基地和林业保障性苗圃建设。 强化育繁推一体化体系建设。实施农业新品种选育“百品万亩”工程。支持种业企业做大做强，提升综合竞争力。探索种质资源赋权制度，鼓励支持企业在资源鉴定挖掘、开发利用中发挥主导作用。鼓励科研单位与种业企业联合协作攻关，引导育种科研人才向企业流动，探索组建科研育种团队。实施优质品种展示推广示范，办好种博会、苗交会、花木节、新品种大会等重大活动，支持种子管理机构、种业企业大力推广自主可控优良品种，提高种业创新成果转换率，良种覆盖率达到98%以上。 健全种子供需监测监管和储备体系。按照“储得进、藏得好、调得出、用得上、保安全”原则，优化种子储备品种结构和数量，落实种子储备制度。完善主要农作物、林木品种审定标准，强化种业市场监管，健全种子生产经营全过程监管和质量追溯体系。强化植物新品种保护。
提升农业科技自主创新能力。聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产技术、农产品质量与生命健康三大主攻方向，实施一批“双尖双领”农业重点研发计划项目。围绕基因发掘、农业生物组学、生物育种、合成生物学等领域，实施一批重大前瞻性基础研究项目。支持农产品质量安全危害因子与风险防控及亚热带森林培育国家重点实验室建设，引导省内高校院所进一步整合资源创建省实验室，鼓励已有省级重点实验室协同组建联合实验室和实验室联盟。加快省级重点农业企业研究院建设。吸引国内外一流高校、科研机构、企业来浙设立新型研发机构。支持涉农高校、科研院所联合农业企业建设技术创新中心和创新联合体。积极创建国家级农业高新技术产业示范区，建成有较强影响力的高能级农业科技创新平台10个以上，布局创建省级农业科技园区30个。 提升科技成果转化应用水平。围绕生态安全集约化种养殖、农产品精深加工、资源高效利用、现代农业装备、农业信息化、智慧化应用等领域，加快推进一站式农业科技转化推广服务链建设。深化“三农六方”“省院合作”等科技协作机制，谋划实施一批农业科技成果协同转化推广项目，推进科技与县域产业、村镇经济融合，打造农业科技强镇。完善科技特派员“揭榜”选派机制，拓展服务范围、强化精准服务，加快推动科技特派员服务由农业产业向全产业链拓展。深化“产业+团队+项目+基地”建设，构建“农技专家团队+产业农合联+合作社”新型农技推广服务体系，探索“涉农高校+科研机构（团队）+项目+主体”推广体系。 （三）加快发展设施农业 实施适用农机开发发展专项行动。制定实施适用农机开发发展专项行动方案，创新研制推广适应我省地域特点和产业特色的高效专用农机。适应小田块、多落差、作业空间和转运空间有限的需要，因地制宜开发发展体积小、重量轻、操作相对简便的微小型适用性农机。加大对丘陵山区、水稻机插、畜牧水产养殖业、设施种植业等薄弱环节农机具及智能装备研发及推广力度，建立空白领域“揭榜挂帅”机制。推进渔船、渔机和渔具更新改造，延伸发展高新、智能、绿色涉渔装备。完善丘陵山区、主要农作物、畜牧水产养殖、设施种植业机械化生产技术及整机装备需求目录，建立跨部门农机科研和需求导向目录发布机制。推进国家林草装备科技创新园建设。 深入实施农业领域机器换人。强化粮油、畜牧、水产养殖、食用菌生产、设施农业等关键环节农机装备应用。推进机械装备与养殖工艺相融合，加快畜牧水产养殖主要品种、重点环节、规模养殖场的生产机械化。推进宜机化建设，建立农机存放库房、育秧育苗、烘干、仓储中心等配套设施建造统一标准。鼓励各类市场主体建设“全程机械化+综合农事”服务中心，积极搭建农机服务与农机需求对接平台。建成综合性农业“机器换人”高质量发展先行县20个、特色产业农业“机器换人”高质量发展先行县50个、区域农机综合服务中心300个、农业“机器换人”示范基地600个。 （四）深入发展绿色农业 实施农业领域碳达峰专项行动。把农业领域率先实现碳达峰作为绿色发展的核心目标任务。开展变型拖拉机专项整治行动，全面清退存量变型拖拉机，鼓励和引导耗能高、污染重、安全性能低的农机加快淘汰升级。实施渔船减船转产，有序淘汰帆张网、木质等渔船，完善海洋渔船船数和功率数控制制度。推进国内海洋捕捞减船转产，开展国内海洋捕捞渔船清洁生产改造。完善畜禽养殖污染防治配套措施。大力推广农光互补、光伏+设施农业、海上风电+海洋牧场等低碳农业模式，合理利用生物质能、地热能，逐步减少设施农业对化石燃料需求，推进大棚、冷库等设施农业能源自发自用。 全域推行“肥药两制”改革。以化肥农药实名制购买和定额制施用改革为牵引，建立健全农业生产全过程闭环追溯体系，全面执行主要作物肥药定额施用标准，重点开展规模主体免费测土配方服务、有机肥和绿色防控产品推广应用。全省“肥药两制”改革实现县域全覆盖，建成“肥药两制”改革农资店1000家，培育“肥药两制”试点主体1万家。其中粮油类试点主体、经济作物类试点主体用氮量分别减少10%、20%。 强化绿色技术推广应用。实施农药、兽药、肥料减量化和饲料环保化行动。加大生物肥药、可降解薄膜、绿色防控产品等绿色投入品研发推广力度。健全农作物病虫害监测网络，促进农作物病虫害统防统治与绿色防控融合发展，主要农作物病虫害统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率均达到50%以上。建设高标准农田氮磷生态拦截沟渠系统300条，控制农业源氮、磷排放。农作物秸秆综合利用率达到96%以上，废旧农膜和肥药包装废弃物回收率达到90%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%以上。建立健全农业绿色发展政策法规体系，完善以绿色生态为导向的农业补贴制度。建立农业绿色发展长期固定观测评价制度。 （五）精细发展品牌农业 推进标准化生产。建立健全现代农业全产业链标准体系，制定完善产地环境、投入品管控、农兽药残留、产品加工、储运保鲜、品牌打造、分等分级关键环节标准。开展产品全产业链标准化试点，推进现代农业全产业链标准集成应用基地建设，培育一批农业企业标准“领跑者”。 做强做优农业品牌。完善区域公用品牌、企业品牌、产品品牌、农家特色小吃品牌等农业品牌体系。打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌，扩大“丽水山耕”“三衢味”“台九鲜”等品牌效应，设区市区域公用品牌全覆盖。持续提高“农家特色小吃大赛”“妈妈的味道”“民间巧女绣”等活动影响力。推行食用农产品合格证制度，地理标志农产品200个以上、绿色食品2500个以上。 （六）创新发展未来农业 积极开展植物工厂建设。推广无土栽培、汽雾栽培、立柱式栽培、墙体栽培、生态餐厅等新型农业种植模式和技术。强化垂直农业、车间生产理念，开展室内工厂化农业系统技术研究试验，引导农业龙头企业发展室内种养，推进农业资源空间高效利用和农业集约发展。积极发展都市农业，沿全省四大都市区，以高科技、高产值为导向，鼓励各地开展未来农业植物工厂建设试点试验，探索符合我省实际的未来农业发展模式。 加快发展数字农业技术。开展土壤结构密度传感、土壤传导、精准节水灌溉、自动化温室控制，以及智能施肥、灌溉、喷洒农药等先进技术研究应用。推广动植物生长感知、土壤肥力和病虫害监测等智能设施装备，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能应用，实现按需灌溉、准确施肥以及病虫害精准生物防治，最大限度地优化各项农业投入。加强养殖、病死动物无害化处理、动物检疫防疫、屠宰管理等数字化监管，推进规模化生猪养殖场数字化改造全覆盖。以全产业链数据为纽带，大力发展数字园区、数字农业工厂（数字牧场、数字渔场），建设国家数字农业应用推广基地、数字农业先导区等，推动“肥药两制”改革、农产品质量安全监管等数字化应用场景。 四、构建现代乡村产业体系，推动乡村经济高质量发展 深入挖掘乡村多种功能、农业多重价值，促进乡村一二三产融合发展，推进现代乡村乡业“十业万亿”培育，构建地域特色鲜明、创新创业 |
