甬农办〔2021〕14号

各区县（市）农办、农业农村局、乡村振兴局，市局各处（室）、下属各单位：

现将《共同富裕乡村建设行动方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际，认真组织实施，确保取得实效。

中共宁波市委宁波市人民政府    宁波市农业农村局

农业和农村工作领导小组办公室

宁波市乡村振兴局

2021年9月9日

共同富裕乡村建设行动方案（2021—2025年）

为全面贯彻落实市委《宁波高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021-2025年）》和省农办、省农业农村厅、省乡村振兴局《农业农村领域高质量发展推进共同富裕行动计划（2021-2025年）》的部署要求，深入开展共同富裕乡村建设，奋力打造农业农村领域高质量发展推进共同富裕标志性成果，特制定本行动方案。

一、总体目标

到2025年，围绕打造共同富裕乡村样板区的目标，率先破解“三农”领域发展不平衡不充分问题，科技强农机械强农取得突破性进展，农业质量效益明显提高，乡村面貌全域蝶变,农民收入高位提升，公共服务优质共享，农民全生命周期需求得到更高水平满足，争创农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的先行示范。

一是实现“三个高于”。农村居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，高于城镇居民收入增幅，低收入农户收入年均增幅高于农民收入增幅。全市农村居民人均可支配收入达到6万元，低收入农户收入年均增长10%以上。

二是实现“三个缩小”。城乡居民收入倍差从1.74缩小到1.7以内；水、电、路、气、网络、通讯等城乡基础设施差距进一步缩小；教育、卫生、医疗、文体、社会保障等城乡公共服务差距进一步缩小。

三是实现“三个全覆盖”。集体经济收入50万元以上且经营性收入不少于20万元的行政村实现全覆盖；新时代美丽乡村达标创建实现行政村全覆盖，基本形成都市乡村、田园城市风貌；市级善治乡村建设达到行政村全覆盖，“四治融合”乡村治理体系进一步健全。

二、重点行动

（一）实施农民收入倍增共富行动。建立健全先富带后富实现“三同步”新机制，推动相对薄弱镇村和低收入群体同步基本实现现代化。拓展农民增收渠道，实施农家旅游致富、乡村屋顶光伏等工程，支持农村能人带动农民合作创业，农民收入中的经营性收入和财产性收入实现倍增。集成低收入农户帮促数字化系统，打造新型帮共体，构建社会广泛参与的开放式、开发式帮促机制，确保有劳动能力家庭至少一人就业，低收入农户综合性保险实现全覆盖。实施村级集体经济巩固提升三年行动，推广村庄经营、飞地抱团、强村公司、片区组团等创新做法。推进四明山区域振兴发展，打造四明山区域农业品牌和“多彩四明”旅游品牌。

（二）实施未来乡村引领共富行动。把未来乡村作为推进共同富裕的重要基本单元，以新时代美丽乡村建设为基础，制定未来乡村建设指导意见和建设导则，区分不同类型，梯次开展先行试点，推动政策、资源、要素向试点区域集成集约配置。围绕主导产业兴旺发达、主体风貌美丽宜居、主题文化繁荣兴盛的要求，迭代建设人本化、数字化、融合化、生态化、共享化的未来邻里、文化、健康、低碳、产业、风貌、交通、智慧、治理、党建十大场景，推动乡村全方位、系统性重塑，打造引领乡村振兴方向的生态、生产、生活共同体。全市建成100个未来乡村。

（三）实施增产保供强基共富行动。深入实施“4566”乡村产业振兴行动，持续深化优质高效、特色精品、绿色生态、美丽田园、产业融合、健康养生的现代绿色都市农业强市建设，基本建成安全高效的重要农产品供给保障体系。坚决守牢粮食安全的底线，确保粮食播种面积169万亩以上、产量67.5万吨以上。全力保障市民菜篮子供应，生猪综合生产能力稳定在149万头以上；蔬菜种植面积稳定在135万亩以上；水产品总量稳定100万吨左右。严格耕地农业用途管制，稳步推进粮食生产功能区“非农化”“非粮化”整治和调整优化，加强高标准农田建设，建设一批高效优质农业集聚区。

（四）实施农业科技创新共富行动。扎实推进科技强农机械强农“双强行动”，大力提升农业生产效益，顺应农业发展趋势，大力发展种源农业、设施农业、未来农业等。实施种业强市五年行动计划，开展核心种源“卡脖子”技术攻关，培育壮大育繁推一体化现代种业企业，扶持2家以上种业企业上市。加快农业技术推广，实施基层农业推广体系改革与建设项目，加强产业技术团队建设。推广测土配方施肥、水肥一体化、节水灌溉、病虫害监测等智能技术应用，实施农业领域碳达峰专项行动。加快农业“机器换人”，促进高端智能、特色农机装备的推广应用。推进“两进两回”，支持建设各类农业农村创业创新园区、孵化实训基地、大学生农创园、青创农场等，每个区县（市）建成1个以上大学生创业平台，全市培育1万名农创客，辐射带动10万农民。组建市县两级农创客联合会，探索设立农创客产业基金，为农创客提供创业补贴和税收减免政策。

（五）实施数字乡村助推共富行动。坚持以数字化改革引领乡村流程再造、制度重构，加快新基建标杆城市建设，推进人工智能、5G、物联网、大数据等乡村新型基础设施建设，打造宁波数字乡村大脑。迭代建设“肥药两制”改革、渔船精密智控、集体“三资”管理服务、农村宅基地管理等多跨协同的重点应用场景。围绕教育、医疗、养老等公共服务均等化，积极探索农村公共服务数字化场景。推动数字技术与种植业、畜牧业、渔业生产深度融合应用，推动生产经营全链条数字化，形成“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展模式，建成数字农业工厂50个，电子商务专业村200个，示范带动种养基地数字化改造300个。

（六）实施产业融合提质共富行动。大力培育接“二”连“三”的农产品加工、流通、服务业等，拓展农产品增值空间，组建农业产业化联合体，开展农业全产业链“链长制”试点，打造一批10亿元以上的标志性产业链。大力培育领军型农业龙头企业，市级农业龙头企业新增50家，市级以上示范性家庭农场达到500家以上，全市农产品加工产值达到700亿元。分级分类推进农业产业平台建设，打造现代农业产业园区300个以上，建成农业产业强镇20个，特色农产品优势区50个。深化农文旅一体化发展，做深做强乡村新型融合产业，加快发展休闲旅游、精品民宿、直播电商等新业态，拓宽美丽环境向美丽经济转化通道，乡村休闲旅游业年接待游客突破7000万人次，创建市级农旅融合示范点100个，省级以上美丽休闲乡村15个。

（七）实施基本单元建设共富行动。按照都市乡村、田园城市的建设要求，着力破解城郊和镇郊环境、产业等短板，布局建设一批美丽郊野基本单元，以基本单元为重点区域统筹推进郊区人居环境改善、配套设施提升和产业集聚发展。调整优化农作物布局，因地制宜美化、彩化田园景观，发展多彩农业，打造休闲农业旅游风景线，建设集中连片、景观协调、特色明显的美丽田园100个，着力解决农田碎片化现象。

（八）实施农村改革攻坚共富行动。聚焦重点领域和关键环节，按照项目集成、政策集成、要素集成的要求，梯度推进省级新时代乡村集成改革试点，打好涉农改革“组合拳”。深化农业转移人口市民化改革，全面推行农村集体经济组织成员登记备案制度，推进进城落户农民“三权”退出试点。深化农村集体资产股份合作制改革，健全农村产权流转交易机制。推广农村承包地经营权、海域使用权、林权、调产安置协议（房票）等抵质押贷款业务，推进股权抵质押贷款增量扩面。稳慎探索宅基地“三权分置”有效实现形式。加强闲置宅基地和闲置农房激活利用，建设数据库和项目储备库，积极探索农房财产权分割转让实现形式及多元投入模式。

（九）实施乡村风貌塑造共富行动。加强乡村景观风貌管控和个性化设计，推动“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖。高水平推动新时代美丽乡村“13511”工程，打造一批美丽乡村精品线，加强传统村落和历史文化名村名镇保护，推动艺术振兴乡村, 实施乡村风貌微改造行动，统筹推进村庄空间梳理、节点打造、文化植入、设施改造等。实施梳理式改造村1500个，建成新时代美丽乡村精品村1000个、A级景区村庄1000个，建成30个以上小集镇式中心村。研究制定“一户多宅”清理、违法建筑分类处置等政策，积极有序推进旧村改造。实施农房建设“十百千”工程，高标准建设一批“浙东民居”。推进农村生活污水治理设施标准化运维和农村生活垃圾减量化、资源化循环利用系统。

（十）实施生活品质优享共富行动。统筹推进“四好农村路”建设，基本实现自然村通等级公路，农村公路优良中等路率达到85%以上，城乡公交一体化率达到100%，完善农村物流骨干网络和配送体系。实施农村饮用水达标提标行动，推进新一轮农村电网改造升级工程，推进城市供水供气管网向镇村延伸。加强“四治融合”的基层治理体系建设，省级善治村达60%以上，市级善治村建设实现全覆盖。促进公共服务供给由普惠均衡向优质高效转变，农村等级幼儿园比例达到95%以上，规范化村卫生室达到80%以上。积极构建可持续发展机制，成为破解城乡区域发展不平衡的全国典范。

三、推进机制

（一）加强组织领导。把党的全面领导落实到共同富裕乡村建设的全过程和各领域各环节，构建上下联动、横向协同、步调一致、运转顺畅的推进体系，形成强大的工作合力。建立完善评价指标体系和检查考核机制，压实工作责任，实施细化量化闭环管理，有力推动各项工作落地落实。

（二）创新工作机制。按照共同富裕导向，推动各领域各方面政策制度系统性变革，加快完善“取之于农、主要用之于农”的土地增值收益分配机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。创新实施 “三同步”帮扶机制，系统化建立先富带后富的帮促政策制度。完善城乡基础设施和公共服务均衡普惠供给机制，加快推进城乡基础设施一体化和公共服务均等化。开展生态产品价值核算等“两山”转化试点，建立生态补偿标准与经济增长挂钩的联动机制。

（三）汇聚建设合力。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励勤劳致富、率先致富，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，激发实现共同富裕的内生动力。充分发挥各类社会组织、群团组织以及“宁波帮”人士的作用，实施百家单位结百村、百家企业扶百村等行动，汇聚起建设共同富裕乡村的强大合力。